统一思想，扎实推进全省建设系统治理商业贿赂专项工作

广东省建设厅厅长 劳应勋

二○○六年四月二十四日

同志们：

为了进一步贯彻落实中央和国务院关于开展商业贿赂专项工作的精神，根据省委省政府和建设部关于开展治理商业贿赂专项工作的统一部署，省建设厅决定召开这次全省建设系统治理商业贿赂专项工作电视电话会议。这次会议的主要任务是深入贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、全国建设系统治理商业贿赂工作电视电话会议和省委、省政府召开的全省治理商业贿赂工作会议精神，全面部署我省建设系统治理商业贿赂专项工作。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，增强建设系统治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感

建设系统的商业贿赂是指参与建设活动的经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以谋取不正当利益的一种非法行为。

近年来，我省建设系统认真贯彻中央和省委关于反腐倡廉的有关精神，按照建设部和省政府的统一部署，深入开展建设市场的清理整顿工作，加大对建设市场的执法监察力度，建立健全行政审批制度，全面推进窗口办事和政务公开，进一步规范建设市场的秩序，有效地促进了我省建设系统的反腐倡廉工作。但由于制度不够完善，监管不够到位，查处措施不够落实，建设系统的商业贿赂问题仍然比较突出。据统计，2005年，全省建设系统行政机关发生的违纪违法案件（已结案）共8件，其中属于商业贿赂的案件就占了4件。建设系统存在的商业贿赂问题，违背了社会主义市场经济的公平竞争原则，破坏了建设市场的正常秩序，严重危及工程建设的质量和安全，损害了国家和人民群众的利益，腐蚀了建设系统的广大干部职工，损坏了建设系统的形象。这些问题不加以解决，势必影响我省建设系统的依法行政，影响建设事业的健康发展，影响和谐广东的构建。

党中央高度重视治理商业贿赂工作，中共中央、国务院办公厅联合下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对开展治理商业贿赂工作进行了全面的部署。胡锦涛总书记、温家宝总理专门作了重要讲话，从政治和战略的高度，深刻阐述了治理商业贿赂工作的重要性、紧迫性和深远意义。今年3月29日，建设部召开了全国建设系统治理商业贿赂工作电视电话会议，对全国建设系统开展这项工作作了全面的部署和安排。省委、省政府也于4月10日召开了动员大会，对我省治理商业贿赂工作进行了广泛的动员和周密的部署，并且把治理工程建设领域的商业贿赂作为全省治理商业贿赂工作的六项重点之一，充分体现了省委、省政府对建设系统治理商业贿赂工作的重视和关心。按照中央和省的部署，我厅成立了以我为组长，各分管厅长为副组长的“省建设厅治理商业贿赂工作领导小组”，设立了办公室，制定了《广东省建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，会后将下发全省各地实施。

　　各地建设行政主管部门要从政治和全局的高度，认清建设系统商业贿赂问题的严重性和危害性，充分认识开展建设系统治理商业贿赂专项工作与反腐倡廉工作的内在联系和深远意义，要认真学习、深刻领会治理商业贿赂工作的精神实质，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策和部署上来，增强责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，扎扎实实地抓好治理商业贿赂专项工作。

二、明确目标和任务，推动建设系统治理商业贿赂专项工作的扎实开展

我省建设系统治理商业贿赂专项工作的总体目标是，根据党中央、国务院关于开展治理商业贿赂工作的精神，按照建设部和省委、省政府的统一部署，认真推动建设系统治理商业贿赂专项工作扎实开展，通过专项治理，使建设系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念得到纠正，经营行为得到端正，行政行为得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到遏制，商业贿赂案件明显减少，建设市场秩序进一步规范，管理制度进一步完善，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位，廉洁高效、制度健全的建设管理新局面，推进建设系统反腐倡廉工作，促进建设事业的健康发展和建设队伍的健康成长。

当前，我省建设系统治理商业贿赂专项工作的重点是工程建设。重点环节包括：一是工程项目的招标投标，通过贿赂有关各方进行围标串标，非法中标；二是工程项目的发包和分包，通过贿赂非法取得承包资格；三是工程质量检测，通过贿赂取得虚假检测报告；四是材料设备采购，通过贿赂使得采购材料舍近求远，舍优取劣；五是工程验收和结算，通过贿赂，使不达标的工程通过验收，一些建设单位人员利用工程结算收受贿赂。

我省建设系统商业贿赂的主要表现形式有：一是在建设工程招标投标活动中，个别领导或机关工作人员违规干预和插手建设工程招标投标，从中谋取私利；少数投标企业通过对业主、评委或招标代理机构工作人员行贿，或贿赂其他企业陪标、串标，以不正当手段谋取中标；有的企业将中标工程转包，从中收受贿赂。二是在工程发包中，发包方利用手中的发包权，弄虚作假、规避招标，或者强迫中标企业签定不平等条约，私下索取贿赂。三是在工程分包中，分包企业为了拿到分包工程，向总承包企业行贿，有的企业甚至层层转包，层层压价，收取好处。四是在材料设备采购中，供应商向设计单位、施工企业和业主负责人行贿或者给予回扣，获取材料设备定购或者高价销售。五是在工程项目施工过程中，施工企业向建设单位或设计单位贿赂，获得变更设计以增加工程量或提高价格，谋取不正当利益。六是在项目预决算中，施工企业向建设单位负责人行贿，以虚设项目、重复计算等手段骗取工程款；个别建设单位负责人以巧立名目、拖欠工程款等伎俩，索取施工企业的贿赂。七是在规划管理中，规划主管部门的工作人员利用手中的规划审批权，大肆收受贿赂；一些建设单位和房地产开发企业，以行贿的手段，获取规划许可、增加建筑密度、提高容积率，谋取不正当利益。八是在市政公用事业改制和经营权转让中，一些企事业单位内外串通，以隐瞒资产等手段侵吞国有资产，谋取私利；个别市政公用事业主管人员利用经营权转让的机会，通过选择经营企业、延长经营年限、降低经营权转让费等手段收受贿赂。九是在房屋拆迁中，拆迁机构负责人与拆迁人内外勾结，以虚增拆迁户和拆迁面积、虚列拆迁补偿费等手段，从中谋取私利。十是在中介评估活动中，一些单位和个人通过向中介机构行贿，抬高或压低价格，损坏业主的利益；一些中介评估机构为了获取业务，与委托方内外勾结，替委托方作假，损害业主的利益。

在重点治理工程建设领域商业贿赂的同时，也要重视对房地产市场、市政公用事业产权交易、行政审批等领域的商业贿赂的治理。根据我省建设系统治理商业贿赂的目标、任务和特点，我省建设系统治理商业贿赂工作将采取以下的措施和对策：

一是深入做好调查摸底工作。要认真分析建设系统发生的商业贿赂问题和腐败案件，深入查找商业贿赂发生的重点部位、环节、表现形式和滋生根源，充分掌握建设系统商业贿赂问题涉及的单位、岗位、人员和程度，做到心中有数，有的放矢，为治理商业贿赂专项工作奠定基础。

二是要切实抓好自查自纠工作。各地建设行政主管部门要根据本地区的实际，认真制定自查自纠的工作计划，扎实组织好本系统、本部门的自查自纠工作，要边查边改，落实整改措施。首先，要查思想，查认识，切实提高广大干部职工对治理商业贿赂专项工作重要性的认识。其次，要查行为，看本系统、本部门是否存在商业贿赂的行为，并依法加以处理。要根据情节轻重，影响大小和认识态度等区别对待，对情节轻微的，以批评教育、自我纠正为主；对于能主动说清楚并自觉纠正的，可依照有关规定从轻、减轻或免予处分；对于在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。第三，要查制度，看管理制度是否健全，查找制度的漏洞和监管的薄弱环节，并认真进行整改。各地建设行政主管部门要加强对所辖各企事业单位自查自纠工作的指导、检查和督促，把监督检查工作贯穿于自查自纠工作的全过程，将经常性的监督与重点监督结合起来，力戒形式主义，防止走过场。对于问题反映比较多，社会反响强烈的企事业单位，要派人现场督办，对自查自纠不认真、消极应付的，要重点督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，要严肃处理。

三是要依法做好商业贿赂案件的查处工作。做好商业贿赂案件的查处工作，是治理商业贿赂专项工作的重要内容。对查处案件和自查自纠，不能简单地理解为前后两个阶段，两者要同步进行、相互促进。要注意把握政策，严格区分正常经营活动、一般违纪行为和严重商业贿赂案件，要配合纪检监察部门，严肃查办商业贿赂案件。坚持处理违法违纪问题同处理违纪违法人员相结合，不管涉及到哪个单位、哪个人，发现一起，查处一起，一查到底，决不手软，防止和纠正对商业贿赂案件失之于宽、失之于软的现象。要广泛发动群众，紧紧依靠群众，要设置、公布举报信箱和举报电话，广泛接受群众的举报和投诉。对群众的举报要组织力量排查线索，梳理问题，找准症结。治理商业贿赂工作不搞群众运动，不搞人人过关。要加强与公安、工商、审计、纪检监察、司法部门之间沟通和协作，建立情况通报，线索移交，案件协查和信息共享机制，增强治理商业贿赂案件的合力。

四是要建立健全防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，只有将治理工作与构建惩治和预防腐败体系结合起来，加大从源头上防治商业贿赂的力度，用发展的思路、改革的意识和创新的思维，着眼于建立健全防治商业贿赂问题的长效机制，才能达到预防商业贿赂问题发生的目的。首先，要加强宣传教育，营造防治商业贿赂的社会氛围。要围绕弘扬社会主义荣辱观，加强宣传教育，提高广大干部职工对商业贿赂危害性的认识，形成公平竞争、诚信守法，以廉洁守法为荣，以贿赂违法为耻的良好风气，不断筑牢廉政防线。二是要建立健全相关规章制度，从源头上防止商业贿赂行为的发生。当前，要抓紧修订广东省招标投标条例，健全工程建设招标投标管理的规章制度，制定招标投标监督规程和建设工程分包备案制度，充分发挥有形建筑市场的作用，遏制工程建设商业贿赂现象的滋生，推进“阳光建设”；要建立全省建设市场不良行为和行贿犯罪的记录档案，完善公示查询系统，形成全方位的监管体系；要建立健全建设市场的准入清出制度，对具有严重商业贿赂行为的企业要坚决清出建设市场；要加强建设市场信用体系的建设，积极推行诚信公约和廉政合同制度，加大对失信行为的惩戒力度，建设诚信行业、诚信企业；继续推进依法行政和政务公开，增加透明度，接受社会监督，树立“阳光政府”的形象；建立健全企业内部自律机制，加强对各经营环节的监管、发现问题及时纠正，增强企业自觉抵制商业贿赂的能力；大力推进建设行业社会团体管理体制改革，完善行规、行约和服务标准，促进建设各行业的健康发展。

三、迅速行动，确保建设系统治理商业贿赂专项工作取得良好成效

建设系统治理商业贿赂工作涉及面广、政策性强、工作难度大。各地建设行政主管部门一定要加强组织领导，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，有效扎实地开展工作，确保治理工作取得良好成效。

（一）健全机构，周密地部署建设系统治理商业贿赂专项工作。

省建设厅成立了治理商业贿赂工作领导小组，负责对全省建设系统治理商业贿赂专项工作的组织和指导，设立了办公室，制定了《广东省建设系统治理商业贿赂专项工作实施方案》。根据方案，全省建设系统治理商业贿赂工作分为四个阶段。第一阶段，是动员部署阶段，时间为1个月，重在纠正观念，营造活动氛围。第二阶段，是对照检查阶段，时间为3个月，关键是查找问题，明确整改方向。第三阶段，是整改落实阶段，时间为3个月，重点是落实整改措施。第四阶段，是巩固成果阶段，用1个半月时间，继续整改提高，建立长效机制。各地建设行政主管部门要把治理商业贿赂工作作为一项重要任务来抓，列入今年的重要议事日程，主要领导要亲自抓，领导班子要确定专人负责，成立党政主要负责人担任组长的领导小组，选调政治素质好、业务能力强的干部参加领导小组办公室的工作。要抓紧制定体现本部门实际，内容具体，重点突出，政策明确，操作性强的实施方案，实施方案要在5月15日前报省建设厅治理商业贿赂工作领导小组办公室。要建立治理商业贿赂专项工作责任制，将责任落实到有关单位和个人，确保治理工作的有效开展。要建立治理工作报告制度，定期报告工作开展情况，发现大案要案要及时报告。要抓好典型，以点带面，指导治理工作的深入开展。对措施不到位，工作不得力，造成不良后果的要按照“谁主管，谁负责”的原则和建立廉政建设责任制的要求，追究相关领导的责任。

（二）认真组织学习，提高建设系统广大干部职工的认识。

各地建设行政主管要根据本地区的实际，认真组织好本系统、本部门的学习活动，要学习中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，省纪委六次全会和省政府四次廉政工作会议精神，深刻领会胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂工作重要讲话的实质，进一步提高认识，统一思想。要开展多种形式的宣传教育活动，增强广大干部职工的法律意识、职业道德和城信观念。要利用典型案件，开展法制教育和警示教育，提高广大干部职工对商业贿赂危害性的认识，筑牢思想道德防线，营造抵制商业贿赂的良好氛围，充分调动广大干部职工关心、支持和参与治理商业贿赂工作的积极性，增强拒腐防变能力，努力做实践“八荣八耻”的模范，共同促进建设系统

（三）突出重点，确保建设系统治理商业贿赂工作取得良好成效。

治理工程建设领域的商业贿赂工作是省委、省政府确定的全省治理商业贿赂工作的六项重点之一。各级建设主管部门要按照省委、省政府的部署，在当地党委政府的领导下，突出重点，真抓实干，确保我省建设系统治理商业贿赂工作取得良好的成效。

首先，要以治理工程建设商业贿赂为重点，突出抓好工程建设招标投标、项目发包分包、资产评估、材料设备采购、工程预决算等环节的治理商业贿赂工作。

其次，要针对重点采取切实可行的措施。一是要抓紧健全工程建设招标投标的监督规程和监管办法，全面实行建设工程分包备案制度，重拳打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为，使工程建设交易中的商业贿赂行为得到有效遏制。二是要抓紧完善工程建设信息系统的建设，把企业不良行为和犯罪档案纳入信息系统，公开公示并供查询，加大监管的力度。三是要加大市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业，要严肃查处，依法该停止投标资格的要坚决停牌，该依法暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。四是各级主管部门和造价管理机构要加强对工程预决算的监督管理，制定符合实际的工程量清单，有效地遏制工程建设材料设备采购中的商业贿赂行为。

第三，要加强监督检查。明天，建设部将对我省建设系统治理商业贿赂专项工作进行检查。我厅将在5月上旬组织对全省建设系统治理商业贿赂专项工作的检查，检查的重点是各地贯彻落实中央和省治理商业贿赂工作精神，建立机构、制定方案，组织学习，开展宣传活动等工作的情况。会后，各地建设主管部门要切实抓好会议的贯彻落实，迅速动员起来，既要加快机关本身工作的进度，也要加强指导、监督和检查，确保本系统各单位治理工作的深入开展。

同志们，建设系统治理商业贿赂专项工作是一项重要而艰巨的工作。各地建设主管部门一定要按照省委、省政府的要求，在当地党委和政府的领导下，抓紧行动，迎难而上，真抓实干，努力推动我省建设系统治理商业贿赂专项工作的扎实开展。