提高认识 加大措施 扎实开展

治理商业贿赂专项整治活动

——在全局系统开展治理商业贿赂专项工作会议上的讲话

市建设局局长 李 平

（2006年4月30日）

（根据录音整理）

同志们：

刚才，小群同志领学了关于加强执行力建设的有关文件，建文同志和晓明同志分别传达了建设部志峰副部长和市纪委国箱书记关于治理商业贿赂工作的讲话精神。我认为，这些内容都非常重要。今天参加会议的有各区局和各协会的领导，以及机关全体人员和事业单位中层以上干部，范围之广，人数之多，可以说，是一次史无前例的党组中心组理论学习扩大会议。大家利用这个机会学习贯彻和落实上级领导的指示，统一思想，提高认识，采取措施，抓好落实，对我局系统开展治理商业贿赂和进一步加强执行力建设，对于实现我局系统2006年的工作目标和十一五的战略规划都有着重要的意义。下面，我对开展治理商业贿赂专项整治工作谈几点意见。

一、要认清形势，统一思想，全面提高开展治理商业贿赂工作重要性的认识。

建设部今年春节刚过就召开了全国建设系统整治商业贿赂的工作会议，此后，国家、省、市及省建设厅分别召开电视电话会议，进行安排部署。我局根据建设部和市委的工作安排，年初就成立了治理商业贿赂工作领导机构和工作班子，启动了我局系统的治理商业贿赂工作。近日，我们又下发了《深圳市建设局治理商业贿赂专项工作实施方案》。可以说，我局治理商业贿赂工作正在严格按照上级的要求和步骤，有条不紊地顺利推进。

应该说，商业贿赂在我们建设领域存在比较普遍，历史比较悠久，范围比较大，问题比较严重，所以被国家确定为具有商业贿赂行为的“六大重灾区”之首。建筑领域现在有两个排名第一，一个是建筑耗能占社会耗能第一；一个是商业贿赂治理重点的第一。这两个第一都不是什么好事。为什么今天在局系统召开这么一个大规模的会议，就是要在座的各位充分认识治理商业贿赂的重要性。虽然建筑领域是治理商业贿赂的首要位置，但我希望我们系统不要出第一号案例，不要犯第一号的错误，而是要争取成为第一号的正面典型。但据我所知，目前形势不容乐观，有些情况必须先在这里给大家敲敲警钟。我们要防止类似的事情的发生，不要在这样的事情上“赴汤蹈火”。作为建设行政主管部门，我们要扎扎实实开展治理工作，这对维护和推动我市建筑市场健康、快速的发展，对和谐深圳、效益深圳、国际化城市的建设对于保证我们党员、干部的安全，保证我们行业的安全都有重要的意义。

（一）治理商业贿赂是形势发展的客观需要

近年来，我局不断强化建筑业的行业管理，完善市场运行机制，推进建设工程招投标改革，推动建筑市场诚信体系建设，在预防我市工程建设系统职务犯罪和不正当交易行为方面，取得一定成效。从这个角度讲，我们建设局系统，无论是市局还是区局，还没有发生特别重大的商业贿赂、重大腐败案件，就建设口的各个系统、各个局而言，我们这个系统还是比较好的。但商业贿赂现象和腐败问题仍然存在，主要表现在以下六个方面：一是在工程招标投标中，通过贿赂有关各方围标、串标、陪标，或向有关人员直接行贿，谋取中标。二是在工程发包分包中，通过贿赂非法取得承包资格。三是在材料设备采购中，通过贿赂，购买使用质次价高的材料设备，从中获利。四是在施工过程中，通过贿赂，利用变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益。五是在工程验收决算中，通过贿赂，虚设项目、重复计算工程量骗取工程款，或利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受贿赂。六是在工程质量安全监督和检测中，通过贿赂取得虚假技术报告，或者通过贿赂隐瞒质量安全隐患问题，等等。如果不对这些问题进行治理，势必影响社会的稳定和经济的发展。

（二）治理商业贿赂是建筑业健康、持续发展的必然要求。

商业贿赂的存在，严重背离了市场经济公平竞争的原则，破坏了市场交易秩序，危及了工程质量和安全，影响了建设行业形象，直接危害建筑产业的全面、协调和可持续发展。

今年是我局推进“建设支柱产业、打造建设之都”战略目标的起步之年，我市建设事业的发展正面临一个新的历史起点，一个新的发展阶段。一个公平有序、健康协调发展的建筑市场是实现“建柱造都”目标的前提条件。深入开展治理商业贿赂工作，打破行业中的“潜规则”，加大对不正当竞争行为的打击力度，规范行业内经营组织的行为，加快建立建设领域社会信用体系，营造良好的经营环境，维护公平竞争的市场秩序，是推动建筑行业做大做强，推动城市建优建美的重要举措和必然要求。

（三）治理商业贿赂是干部队伍健康成长的重要举措。

所谓的商业贿赂，和我们所说的不廉洁和腐败的行为实际上是一回事，其表现形式也是多种多样的，有违规的回扣、送礼品礼金、手续费、好处费、提供各种便利、给予荣誉和头衔等，本质上是一种权力寻租行为，都是一种权钱交易，都是政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私的行为。

近年来，我们通过先进性教育，争创“三有一好”活动，执政能力有了明显提高，通过文明机关创建活动，机关队伍整体素质、队伍执法和监管水平、行政效能和服务水平都有显著提高，系统整体形象有明显提升，我们的干部职工绝大多数是勤政廉洁的，整个队伍是好的。但是商业贿赂的问题也是不容忽视的。比如行政不作为、不到位、不规范的问题，执法不力、执法不公、执法不严的问题以及吃、拿、卡、要等现象依然在某些部门、单位和个人身上发生，这些情况与商业贿赂有无内在联系？我们要提高警惕，瞪大眼睛，加强防范。各单位必须按照今天会议的精神，按照国家、省、市要求，立即投身于治理商业贿赂专项整治工作中去，要站在党风廉政建设、机关建设、干部队伍建设的高度来搞好商业贿赂治理工作。

二、要明确治理目标，确定工作重点。

我局治理商业贿赂专项工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和治理商业贿赂专项工作的要求，依照国家有关法律法规，紧紧围绕“建设支柱产业、打造建设之都”这一目标，把治理商业贿赂专项工作和业务工作紧密结合，统一领导、突出重点、把握政策、标本兼治、扎实推进，坚决纠正建设系统违反商业道德和市场规则，影响公平交易、公平竞争的不正当交易行为。通过改革创新，建章立制，创建诚信行业、公平市场，彻底铲除建设系统商业贿赂滋生的土壤和条件。

我局系统整治商业贿赂的工作重点，一是要重点清查建设项目招投标、工程监理、质量监督、燃气市场经营等环节的商业贿赂和不规范操作。二是要排查商业贿赂案件，加强与纪检监察等单位的协作，对涉及政府工作人员在商业活动中利用行政权力收受贿赂的行为要依法严肃查处。三是要进一步转变政府职能，落实行政执法责任制，规范行政行为，为市场主体创造良好的发展环境。四是积极拓展有形市场的服务功能，充分发挥在工程招投标和建筑市场管理中的应用作用，从源头上防范商业贿赂行为。五是完善不良行为记录公示与评价体系，构建建筑市场主体信用信息平台，推进建立我市建筑市场主体诚信体系。六是加强职业道德教育，促进企事业单位的内控机制建设，建设企事业单位防范商业贿赂的自律机制和长效机制。

要通过开展建设系统治理商业贿赂专项工作，达到以下目标：一是打击影响公平竞争的不正当交易行为，建筑市场的商业贿赂现象和违法违规行为得到有效遏制。二是有形建筑市场服务功能和服务领域得到进一步拓宽，工程招投标、工程分包等环节的行为更加规范。三是机关工作人员的廉洁自律意识进一步增强，依法行政和执法水平进一步提高，市场监管更加有效。四是建筑市场主体的信用意识、道德意识和法制意识得到增强。五是初步建立建筑市场主体诚信体系，建筑市场主体的市场行为得到规范，形成治理商业贿赂的长效机制。

三、要采取切实措施强力推进治理商业贿赂工作。

重点要采取六项措施：

（一）加强领导，明确责任。我局系统的治理商业贿赂工作由局治理商业贿赂领导小组负责组织实施，整个治理工作分调查摸底、思想发动、自查自纠、总结完善四个阶段进行。各单位和各部门要把开展治理商业贿赂专项工作作为今年反腐倡廉的重点，各单位一把手是治理专项工作的第一责任人，对治理专项工作负总责。要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，切实抓好落实，及时报告工作进展情况，加强联系，互通信息，上下联动，合力治理商业贿赂。商业贿赂不是孤立的现象，根据我们多年开展党风廉政工作的经验，有些事情已不是一个部门和一个人所能作为的，所以也请各区、各协会和市局加强沟通、加强协作。

（二）是健全机制，标本兼治。我局多年来一直坚持教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建设，在廉政建设中体会到制度先行的力量和效果。我们要坚持这些行之有效的做法，形成使人不想、不敢、不能腐败的机制。一要推行和完善预选承包商制度，防止分散资格预审可能产生的暗箱操作，从源头上构建反腐保廉体系。二要从改进程序和方法入手，改革完善招投标方法，积极拓展有形建筑市场服务功能，完善有形建筑市场的阳光作业机制。三要探索新的工程质量监督模式，进一步完善工程质量、施工安全监督管理制度和工程竣工验收监督工作制度，使监督与验收工作更透明，有效减少甚至杜绝行贿受贿、吃拿卡要等腐败现象。四要严格执行《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法》（试行）和即将出台的《深圳市建筑市场严重违法违规行为处理规定》，逐步建立《建筑企业诚信手册》、《建筑从业人员诚信手册》和《工程项目管理手册》，建立和完善不良行为记录、公示、评价、惩戒制度，构建建筑市场主体信用的信息平台。大家通过今天的商报和特区报可以了解到我们今天对11个项目进行了停工整顿，这就是根据这次大检查的结果，对无证施工的、严重违规违纪的，给予停工整顿的处理，我们不仅要把这个处理结果上报，而且要上网，要进行不良行为记录。未来几天还要进行全市造价定额系统检查工作，并依检查结果提出处理意见。我们就是要通过这些行动，按照鸿忠书记要求对建筑市场敢抓敢管、狠抓狠管、严抓严管、的指示精神，大力整顿建筑市场的违法违纪违规行为，对违法违纪违规的企业要严肃处理，不讲情面。这次，我们筛选政府工程预选承包商时，其中一部分企业就是因为这样的行为而没有被选入名录内，这就意味着这些企业就不能承接占市场份额十分之五、六的政府工程。这里也希望各个区、各个协会加强对建筑市场、建筑工程的管理力度，在全市范围内，进一步提高建筑市场、建筑工程的管理水平。治理商业贿赂也是整顿建筑市场的重要手段，因为一旦政府部门或工作人员接受了贿赂就不敢管了。但如果我们都能秉公办理、刚正不阿、严格执法，这个市场我们一定可以管好。五要分发挥行业协会的作用，完善行规、行约以及行业标准，引导企业诚信经营。

（三）加强管理，强化监督。滥用职权、以权谋私是政府机关及其工作人员进行商业贿赂的主要表现，我们必须加快转变政府职能，规范行政审批，完善审批方式和程序，建设廉洁政府和效率政府。要重点监督干部选拔任用、财政资金管理等关键环节。一要健全干部岗位轮换和任期制，定期对项目审批、招投标、资金管理等敏感岗位上的工作人员进行轮换。对重要岗位、敏感岗位的人员要实行轮换制、任期制。所以，当下一步我们真正要调整一些人员时，请大家要有正确认识，这对大家是有好处的，不是对你不信任，而是机制所致，不是说你有问题，而是保护措施所致。二要加强对关键环节和部位开展重点监察，完善行政效能监察机制，使监察工作真正能够改进管理、堵塞漏洞、提高效率。三要建立健全考核制度，把本单位本部门的廉政建设情况作为主要领导的工作内容，年终进行考核和奖惩。

（四）注重调查，深入研究。商业贿赂滋生蔓延的原因比较复杂，既有经营思想上的偏差和监管不严的问题，也有法制不健全、惩治不力的问题，还有管理体制和运行机制中存在的弊端等。要认真开展调查研究，仔细了解不正当交易行为和商业贿赂案件的主要表现形式和特点、规律，发生的主要环节和重点岗位，分析其滋生蔓延的原因，研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，预防在前，防止成风，并要注意总结和推广治理商业贿赂的成功经验，从而建立治理商业贿赂的长效机制。

（五）强化教育，营造氛围。教育引导是提高人们思想认识的重要手段，要积极营造反对商业贿赂的氛围。一方面，加强建设系统人员的法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的责任感，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线。另一方面，采取开展研讨会、座谈会、工作现场会、简报、新闻媒体报道、互联网等多种形式的宣传活动，结合“八荣八耻”教育引导建设系统的人员纠正商业贿赂是“潜规则”、“润滑剂”的错误观念，树立以廉洁奉公为荣，以收受贿赂为耻的观念，形成公平竞争、诚信求实的良好企业文化。

（六）是严肃纪律，依法查处。一要认真排查案件线索。要利用多种途径掌握案件线索，积极与纪检监察、检察、审计等部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。设立举报电话、举报信箱，积极发挥信访举报网络作用，畅通发现商业贿赂问题和线索的渠道。二要对已发现的案件线索，包括在自查中发现的涉嫌违法违纪的问题，组织力量进行查处。对于机关及其工作人员利用权力在企事业单位经营活动中谋取非法利益，索贿受贿的行为，按照有关法规严肃处理；情节严重的，移交司法部门，绝不姑息；对于有不正当交易行为的企业和人员，一经查实，采取停标、清出预选承包商名录、清出市场、取消个人执业资格等严厉处罚措施；对于违反工作纪律和工作作风的人员，我们将按照《深圳市建设局加强机关作风建设八项纪律及违纪责任追究暂行办法》严格追究责任。对于在自查自纠期间能够主动说明问题的或上交钱物，可以依法依纪从轻、减轻处分或不予追究责任。

同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是“建设支柱产业、打造建筑之都”的起步之年，改革发展的任务十分繁重。我们要按照中央、省、市的部署和要求，努力使商业贿赂专项治理工作取得实效，要以治理商业贿赂专项活动为契机，把“建设支柱产业、打造建筑之都”落到实处，为建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市做出积极的贡献。